Политик Райт Марусте, будучи председателем конституционной комиссии прошлого состава Рийгикогу, составил Законопроект о гражданских начинаниях и коллективных обращениях. Весной 2014 года на основании предложений Народного собрания был обновлен Закон о внутреннем распорядке и порядке работы Рийгикогу, согласно которому парламент обязан рассмотреть обращение, под которым подписались как минимум 1000 жителей Эстонии и которое направлено на изменение существующих законодательных актов или улучшение организации общественной жизни. Подавать обращения можно через портал Rahvaalgatus.ee.
О том, сколько будет стоить организация бесплатного общественного транспорта для городской казны, перед референдумом не сообщалось. Мы также помним и референдум в Греции, когда народ сказал четкое «нет» требуемым Европейским союзом сокращениям, но правительство все равно сделало так, как того требовали кредиторы.
Вне зависимости от того, с референдумом какого типа мы имеем дело, на вопрос всегда можно ответить только положительно или отрицательно, все или ничего, – такое участие требует от граждан уверенности в своем выборе, хотя при этом не наделяет их знаниями всех нюансов проблемы.
Существуют и другие формы донести свою точку зрения, внести предложение или требовать изменений. Это, например, акции протеста и пикеты. При этом эффективность такой акции заключается не в ее массовости, а в так называемых легитимных основаниях для выражения своего мнения (когда инициаторы акции представляют интересы определенной группы людей). При этом правила проведения мероприятия должны быть согласованы, а собравшиеся на него активисты должны им четко следовать. Кроме того, необходимо, чтобы были известны как инициатор акции, так и ее цели.
Несомненным плюсом подачи обращений через портал Rahvaalgatus.ee по сравнению с уличнми протестами является то, что имеющаяся проблема должна быть рассмотрена с разных сторон и подробно аргументирована. Это исключает вынесения эмоциональных и импульсивных решений. Именно опасность такого эмоционального решения возникла в случае с предложением IRL провести референдум по вопросу Закона о совместном проживании, потому что неправильно давать возможность большинству решать вопросы прав меньшинства.
Высказывание гражданами своего мнения в соответствии с четкими правилами – это как раз то, чем отличается Закон о коллективных обращениях. Такая форма выражения мнения граждан уже себя зарекомендовала. На данный момент на рассмотрении в Рийгикогу находится дюжина обращений – в большинстве своем это предложения групп активистов, желающих поменять какой-либо существующий закон. При этом два обращения уже стали законом. Например, было принято решение не утверждать изменения в налогообложении в период, когда утверждается бюджет. С помощью этого инициатор обращения Эстонская торгово-промышленная палата добилась того, что предприятия получили больше времени на адаптацию к изменениям в налоговой системе.
Предложения, проработанные в инициативных группах и собравшие как минимум 1000 подписей в поддержку, – это сигнал для Рийгикогу о том, чего хотят люди. Гражданский сектор параллельно с этим может привлечь внимание к проблемам разными способами – лоббировать свои интересы, организовывать публичные рекламные кампании, проводить акции протеста. Это важные инструменты для привлечения внимания к проблемам и мобилизации людей для их решений. Но именно благодаря нововведению, система стала еще лучше.
Оформленные коллективные обращения и аргументы могут, в свою очередь, стать основой для дальнейшей работы парламентария. При этом может случиться так, что одновременно свои обращения вносят группы, имеющие противоположные интересы, – например, продавцы алкоголя и желающие установить ограничения на продажу спиртного. В таком случае парламентарий должен ознакомиться с аргументами обеих сторон и принять окончательное решение так, чтобы оно было наиболее полезным для всего общества, а не только защищало интересы одной из сторон.
Это стимулирует умного парламентария самого участвовать в общественных дебатах и реагировать на инициативы, представленные в обращении граждан. При этом никто не требует, чтобы составитель каждого обращения имел степень в политологии, был экспертом в политике или юристом. Участие граждан в решении проблем, важных для общества, дополняет и направляет работу политика, а не заменяет ее.
Чтобы начинание не затерялось, официальный процесс его рассмотрения четко прописан. Поскольку в этом процессе необходимо обеспечить прозрачность, содержание проходящих в комиссиях обсуждений должно быть доступно в виде протоколов. На сайте www.rahvaalgatus.ee публикуются решения комиссий, и каждый может увидеть, что стало с его предложением.
Больше половины участников «Народного собрания» в свое время посчитало важным, чтобы у жителей нашей страны в дальнейшем была возможность чуть больше влиять на решения, и давать понять о своих предпочтениях в период между выборами. На мой взгляд, коллективные обращения являются оптимальным инструментом для достижения этих целей.
Поэтому, дорогие граждане, теперь помимо комментирования, выражения недовольства в кругу знакомых или «лайков» в социальных сетях, вы можете предложить свое решение. Имея такой инструмент в своих руках, я призываю быть более требовательными по отношению к нашему государству и парламенту.
Для справки
• Rahvaalgatus.ee позволяет каждому постоянному жителю Эстонии внести свое предложение, как улучшить жизнь в обществе или изменить какой-либо закон, обсудить это вместе с другими и, по итогам этой дискуссии, совместно составить обращение.
• После этого можно собрать дигитальные подписи в поддержку (от жителей Эстонии старше 16 лет), одним нажатием кнопки отправить обращение в Рийгикогу и следить за его рассмотрением и возможным превращением в законопроект. Обсуждение предложения можно вести на эстонском, русском и английском языках, но конечный документ обращения должен быть представлен Рийгикогу на государственном языке.